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政策要覽

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推動環(huán)境協(xié)同治理 共同建設綠色美麗長江三角洲

人民網(wǎng)北京1月15日電 (記者余璐)近日,推進長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、中國科學院編制的《規(guī)劃》,旨在聚焦上海、江蘇、浙江、安徽共同面臨的系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性突出生態(tài)環(huán)境問題,加強生態(tài)空間共保,推動環(huán)境協(xié)同治理,夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎,共同建設綠色美麗長三角,著力打造美麗中國建設的先行示范區(qū)。

 

環(huán)境治理與生態(tài)保護協(xié)同推進 促進高質量發(fā)展與高水平保護

長江三角洲(以下簡稱長三角)地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一,在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長三角區(qū)域區(qū)位條件優(yōu)越,發(fā)展水平高、活力強。2019年,長三角以不到全國4%的國土面積,聚集了全國16%的人口,集中了約1/4的科研力量,產(chǎn)生了約1/3的有效發(fā)明專利,占據(jù)了近1/4的經(jīng)濟總量。

 

“近年來,有關部門和三省一市根據(jù)中央關于生態(tài)文明建設的有關部署,積極推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,促進高質量發(fā)展與高水平保護,取得積極成效。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示,隨著綠水青山就是金山銀山理念深入人心,“千村示范、萬村整治”開創(chuàng)美麗中國典范,“五水共治”、新安江流域生態(tài)補償深入實施,國家生態(tài)文明示范區(qū)、生態(tài)城市、森林城市、環(huán)保模范城市集中建設,形成了生態(tài)文明建設的濃厚氛圍、有效機制和典型模式。2019年,41個城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度41微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)比率為76.5%;333個地表水國考斷面中水質Ⅲ類及以上占82.0%;22個跨省界河流斷面水質良好,Ⅲ類及以上斷面占72.7%;區(qū)域單位GDP二氧化碳排放、能耗顯著低于全國平均水平。

 

“但是,在全球城市群競爭、區(qū)域一體化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面,長三角區(qū)域也面臨一些突出的問題。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人指出,首先是區(qū)域開發(fā)強度高,河湖水體及沿海灘涂占用,自然濕地萎縮明顯,水環(huán)境質量改善效果不穩(wěn)固,生物多樣性保護面臨威脅;其次是資源能源消耗量大,結構性污染突出,以PM2.5、臭氧(O3)為特征的區(qū)域性大氣污染明顯,二氧化碳排放達峰壓力大;然后是地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境差異大,解決跨界環(huán)境問題、實施生態(tài)補償、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境共同保護的機制手段還有待完善;最后是部分城市環(huán)境質量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚不匹配,生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。

 

此次《規(guī)劃》明確了哪些具體目標要求?生態(tài)環(huán)境部有關負責人談到,一是分兩個階段,近期到2025年,長三角一體化保護取得實質性進展,生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升,綠色美麗長三角建設取得重大進展;遠期到2035年,生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)根本好轉,綠色發(fā)展達到世界先進水平,區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化保護治理機制健全,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成為我國展示生態(tài)文明建設成果的重要窗口,綠色美麗長三角建設走在全國前列。二是目標指標分為三大領域,包括綠色發(fā)展和綠色生活方式加快形成、生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護監(jiān)管體系基本建立。三是落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,強化區(qū)域性和跨界性定量指標設計,作為推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的工作指引和檢驗一體化保護成效的重要標準,到2025年,PM2.5平均濃度總體達標,長江、淮河、錢塘江等干流水質優(yōu)良,跨界河流斷面水質達標率達到80%,單位GDP能耗和二氧化碳排放量持續(xù)下降。四是注重環(huán)境治理與生態(tài)保護協(xié)同推進,提出“生態(tài)保護紅線得到嚴格管控,跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡基本形成,生物多樣性得到有效保護,生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)步增強,優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升”等生態(tài)保護目標。

 

制定形成分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌行動的共治聯(lián)保方案

據(jù)了解,《規(guī)劃》在定位和任務措施方面,強調長三角在生態(tài)環(huán)境保護方面要帶好頭,緊扣區(qū)域一體化高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共同保護,按照“共推、共保、共治、共建、共創(chuàng)”的原則,制定形成分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌行動的共治聯(lián)保方案。

 

談及《規(guī)劃》編制的總體思路,生態(tài)環(huán)境部有關負責人透露稱,第一,要考慮推動綠色發(fā)展,加強源頭防控。長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的關鍵是協(xié)同推進區(qū)域綠色發(fā)展布局、結構調整、生活方式轉變。要加快推進高污染高排放高風險產(chǎn)業(yè)轉型升級和布局調整,優(yōu)化能源結構,加強“三線一單”協(xié)調,推動部分地區(qū)和部分行業(yè)率先實現(xiàn)碳排放達峰。第二,要緊扣關鍵環(huán)節(jié),解決突出問題。長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護問題既與各省市社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理進程緊密相關,也與區(qū)域相互影響密切相連。要站在區(qū)域一體化的角度,統(tǒng)籌解決這些系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性生態(tài)環(huán)境重點問題。第三,要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機制,強化“四個統(tǒng)一”。要堅持和完善促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展行之有效的機制,同時根據(jù)新情況新要求不斷改革創(chuàng)新, 強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測評價、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督。第四,要落實保護責任,健全工作機制。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的責任機制,中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作機制,生態(tài)環(huán)境保護的投入、運行和管護機制,政府引導、社會參與和公眾監(jiān)督的多元共治機制。第五,要完善政策措施,激發(fā)內生動力。堅持引導性、激勵性措施與強制性、懲罰性措施相結合,增強三省一市地方政府加強生態(tài)空間共保、推動環(huán)境協(xié)同治理的內生動力。積極解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足、政策支持不夠、監(jiān)測監(jiān)管能力不強的問題。

 

“同時,此次《規(guī)劃》對長三角區(qū)域未來一個時期提出了要重點推進五項主要任務。”生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹道,一是共推綠色低碳發(fā)展。包括優(yōu)化綠色發(fā)展格局、促進產(chǎn)業(yè)結構升級、推動能源結構優(yōu)化、積極應對氣候變化和踐行綠色低碳生活。二是共保自然生態(tài)系統(tǒng),包括共筑區(qū)域生態(tài)安全格局、加強生態(tài)空間共保、推進生物多樣性保護和加強重要生態(tài)系統(tǒng)修復。三是共治跨界環(huán)境污染,包括聯(lián)合開展大氣污染綜合防治、協(xié)同推動流域水環(huán)境治理、陸海統(tǒng)籌實施河口海灣綜合整治和提升區(qū)域土壤安全利用水平。四是共建環(huán)境基礎設施,包括強化污水收集處理設施建設、加強固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治、推進港口環(huán)境設施建設、統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境應急能力建設和共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。五是共創(chuàng)生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制,包括健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制、完善區(qū)域法治標準體系、強化市場手段、建設區(qū)域環(huán)境科研技術平臺、健全生態(tài)補償機制和共推長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新。

 

落實責任強化督察督辦 保障目標任務得到有效落實

為加快推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治,《規(guī)劃》提出了哪些政策措施?對此,生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示,首先,要統(tǒng)籌構建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制,協(xié)同推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。其次,要完善區(qū)域法治標準體系,建立三省一市地方生態(tài)環(huán)境保護立法協(xié)同工作機制,統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裁量權,加大對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法、犯罪行為的查處偵辦、起訴力度,加強排放標準、產(chǎn)品標準、技術要求和執(zhí)法規(guī)范對接。再次,要強化市場手段,健全區(qū)域環(huán)境資源交易機制。完善差別電價政策,加快落實和完善生活污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等領域全成本覆蓋收費機制。推動設立環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用產(chǎn)品價格補貼專項資金。建立健全多元化投融資機制,研究利用國家綠色發(fā)展基金,支持大氣、水、土壤、固體廢物污染協(xié)同治理等重點項目。然后,要圍繞主要污染物成因與控制策略、跨界重要水體聯(lián)動治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、低碳發(fā)展等跨區(qū)域、跨流域、跨學科、跨介質重點問題開展研究,加快推進污染防治科技創(chuàng)新研發(fā)。最后,應健全生態(tài)補償機制,建立健全開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制,積極開展重要濕地生態(tài)補償,深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,開展污染賠償機制試點,總結新安江生態(tài)補償機制試點經(jīng)驗,推進長三角區(qū)域建立以地方補償為主、中央財政給予支持的省(市)際間流域上下游補償機制。

 

生態(tài)環(huán)境部有關負責人進一步談到,為完成長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護的目標任務,《規(guī)劃》提出了四方面的保障措施。一方面,落實地方政府責任。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進長三角生態(tài)環(huán)境共同保護的責任主體,要加強黨的領導,明確工作分工,完善工作機制,落實工作責任,細化規(guī)劃目標、任務,推進規(guī)劃實施,解決生態(tài)環(huán)境共同保護工作中的具體問題。另一方面,強化督察督辦。對重大問題納入督察范圍。推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室對規(guī)劃實施適時開展督辦,加大協(xié)調推進力度。再一方面,加大支持力度。國務院各有關部門要按照職責分工,加強對長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護的指導,在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門加強對規(guī)劃實施指導,強化跟蹤分析、監(jiān)督檢查,做好經(jīng)驗總結推廣等工作。重大問題及時向黨中央、國務院報告。最后一方面,加強公眾參與和社會監(jiān)督。建立市場化、社會化推進機制,鼓勵企業(yè)、社會組織、科研機構積極參與長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護,完善規(guī)劃實施的公眾參與機制。

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