汀江發(fā)源于武夷山南麓的賴家山，是福建流入廣東的最大河流。韓江是粵東地區(qū)第一大河流，汀江作為韓江重要的上游支流，擔(dān)負(fù)著廣東汕頭、梅州、潮州和揭陽(yáng)四市1000多萬(wàn)人生產(chǎn)、生活供水的重任。汀江水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到下游的用水安全。

福建省作為全國(guó)第二個(gè)開(kāi)展跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，將汀江—韓江跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作列為貫徹新發(fā)展理念、加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作，不斷健全與廣東省的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索形成“權(quán)責(zé)共擔(dān)、環(huán)境共治、效益共享”的跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式，有力改善了汀江—韓江流域生態(tài)環(huán)境，為跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

上游提交水質(zhì)“答卷”，下游“閱卷”評(píng)分

與以往相關(guān)協(xié)議不同，汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議采用雙指標(biāo)考核，既考核污染物濃度，又考核水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。同時(shí)，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”原則，即以雙方確定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，當(dāng)上游來(lái)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或改善時(shí)，由下游撥付資金補(bǔ)償上游；反之，若上游水質(zhì)惡化，則由上游賠償下游，上下游兩省共同推進(jìn)跨省界水體綜合整治。上游提交水質(zhì)“答卷”，下游“閱卷”評(píng)分，有效調(diào)動(dòng)上游改善水環(huán)境和下游撥付補(bǔ)償資金的積極性。

堅(jiān)持區(qū)位一體、聯(lián)防聯(lián)控，建立跨省流域保護(hù)權(quán)責(zé)共擔(dān)機(jī)制。依托每年召開(kāi)的泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)，閩粵省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)研究細(xì)化合作事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域聯(lián)防聯(lián)控。龍巖市和梅州市建立由兩市人民政府分管副市長(zhǎng)為召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究解決跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境與水環(huán)境保護(hù)工作中遇到的重大問(wèn)題。成立區(qū)域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，交流跨界流域污染防治工作情況，研究解決相關(guān)問(wèn)題。聯(lián)合印發(fā)《梅州市、龍巖市跨界水環(huán)境聯(lián)合排查工作方案》，實(shí)行常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法巡查機(jī)制應(yīng)對(duì)和處理跨界突發(fā)環(huán)境事件及污染糾紛，保障跨界流域環(huán)境安全。

堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)，全方位提升上下游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。龍巖市開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”掃除養(yǎng)殖業(yè)污染、石材污染，大力攻堅(jiān)整治小水電。“十三五”以來(lái)，策劃生成實(shí)施流域整治重點(diǎn)項(xiàng)目400多個(gè)，累計(jì)投入資金近40億元，形成了以治理帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、以項(xiàng)目促進(jìn)污染治理的機(jī)制。制定實(shí)施《汀江（韓江）流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020）》，統(tǒng)籌流域整治工程，穩(wěn)步推動(dòng)汀江—韓江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各項(xiàng)工作落實(shí)。龍巖市從穩(wěn)固水土、涵養(yǎng)水源入手，實(shí)施深層次生態(tài)治理修復(fù)，累計(jì)治理水土流失面積216.05萬(wàn)畝，完成新增礦山恢復(fù)治理面積6159畝。此外，對(duì)汀江流域內(nèi)23個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)開(kāi)展責(zé)任掛鉤考核、定期監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或主要污染物指標(biāo)同比惡化的進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。

堅(jiān)持效益共享、合作共贏，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以整治污染為抓手，有效推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)致富。大力引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展種植百香果、鐵皮石斛等種植業(yè)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)鴿、蜂蜜養(yǎng)殖、象洞雞等養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)了楊梅基地、板栗基地、藍(lán)莓基地、茶油基地，群眾生產(chǎn)轉(zhuǎn)型率達(dá)95%以上，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民群眾幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙增收。閩粵兩省在推進(jìn)上下游流域信息溝通、技術(shù)交流等密切協(xié)作的基礎(chǔ)上，還加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度合作、文化旅游合作。

閩粵兩省實(shí)現(xiàn)共建共享共贏

汀江（韓江）流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)確立以來(lái)，共投入資金40億元，其中，中央資金10.99億元，閩粵兩省29.01億元（廣東出資3.98億元，福建出資25.03億元）。流域水環(huán)境質(zhì)量顯著提升，2016年，汀江、中山河、九峰溪（占入粵水量99%）跨省斷面水質(zhì)均值穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)及以上，象洞溪（占入粵水量1%）從劣Ⅴ類(lèi)到逐步恢復(fù)水體功能，水質(zhì)得到顯著改善。2017年，汀江流域水質(zhì)進(jìn)一步提升，尤其是象洞溪跨省界斷面水質(zhì)均值進(jìn)一步提升至Ⅴ類(lèi)。2018、2019年，汀江、中山河、象洞溪和九峰溪4條河流跨省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類(lèi)及以上，贏得“一江清水向南流”。

流域生態(tài)環(huán)境得到全面修復(fù)。通過(guò)大力整治，汀江流域上游生態(tài)環(huán)境得到全面修復(fù)。如龍巖市森林覆蓋率達(dá)78.9%，位居福建第一。武平縣被評(píng)為全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣、全國(guó)綠化模范縣。長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)樣板。

閩粵兩省實(shí)現(xiàn)共建共享共贏。把汀江—韓江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為平臺(tái)，閩粵兩省緊緊抓住“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，逐步在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了先行突破，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，權(quán)責(zé)共擔(dān)、效益共享，為閩粵深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)）